交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見
【作者：蘭州潔華 】
【來源：甘肅環(huán)評(píng) 】
【發(fā)布時(shí)間：2017-04-11 16:20:38 】
提高交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平是踐行以人民為中心、服務(wù)民生、保障民生的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就推進(jìn)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以“平安交通”為統(tǒng)領(lǐng)，以防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，扎實(shí)推動(dòng)公路水路行
業(yè)安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加可靠的交通運(yùn)輸安全保障。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持安全發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，切實(shí)解決行業(yè)安全生產(chǎn)突出問題，補(bǔ)齊行業(yè)安全發(fā)展短板，增強(qiáng)行業(yè)安全發(fā)展能力。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持依法監(jiān)管。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，提高行業(yè)安全生產(chǎn)法治化水平。
——堅(jiān)持系統(tǒng)治理。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，綜合采取人防、技防、物防措施，提升行業(yè)安全生產(chǎn)治理能力。
（三）目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼诒取笆濉逼冢^大以上等級(jí)道路運(yùn)輸行車事故死亡人數(shù)下降率20%，運(yùn)輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數(shù)下降率20%，港口營(yíng)運(yùn)億噸吞吐量事故件數(shù)、死亡人數(shù)下降率5%，工程建設(shè)百億元投資事故件數(shù)、死亡人數(shù)下降率4%，重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。公路水路行業(yè)安全體系基本建成，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì)和交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。到2030年，實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從業(yè)人員安全素質(zhì)整體提升，安全保障能力顯著增強(qiáng)，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全便捷出行。
二、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
（四）強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，制定《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范導(dǎo)則》，指導(dǎo)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及行業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱交通運(yùn)輸管理部門）制定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范，規(guī)范履職行為。交通運(yùn)輸管理部門依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，從法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、行政許可、監(jiān)督檢查執(zhí)法等方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足安全生產(chǎn)專職管理人員，加大安全生產(chǎn)資金投入，提高運(yùn)輸工具、裝備設(shè)施安全性能，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，細(xì)化并落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、管理人員和每個(gè)崗位的責(zé)任。法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。按規(guī)定開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和辨識(shí)，建立管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程，做到“清單化”“痕跡化”管理。樹立“隱患就是事故”理念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向交通運(yùn)輸有關(guān)部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，依法誠(chéng)實(shí)守信開展安全生產(chǎn)工作。
（六）健全責(zé)任考核機(jī)制。建立省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門“平安交通”建設(shè)和部屬單位安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)體系,開展評(píng)價(jià)和考核工作。各地交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)所屬負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門實(shí)施安全生產(chǎn)工作考核或評(píng)價(jià)。建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。
（七）嚴(yán)格責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，完善安全生產(chǎn)事故和重大隱患的問責(zé)追責(zé)機(jī)制。按照“四不放過”原則，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。嚴(yán)格事故報(bào)告制度，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
三、改革安全監(jiān)管體制機(jī)制
（八）完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要建立健全安全生產(chǎn)委員會(huì)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查作用，加強(qiáng)本單位安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決突出問題。加強(qiáng)運(yùn)政、路政、海事、航道、公安等單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制，依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)。
（九）完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，明確將公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)納入交通運(yùn)輸各業(yè)務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)或綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各地交通運(yùn)輸主管部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步厘清存在重疊交叉的港區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)等功能區(qū)安全管理職責(zé)分工；指導(dǎo)和督促所在地港口行政管理部門進(jìn)一步厘清與安全監(jiān)管、公安等部門在港口?；繁O(jiān)管方面的職責(zé)邊界，對(duì)管理職責(zé)不清的，應(yīng)主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，推?dòng)地方政府明確部門職責(zé)分工。加快推動(dòng)港航公安管理體制改革。
（十）完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。健全優(yōu)化與安監(jiān)、公安等相關(guān)部門以及交通運(yùn)輸各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，依法開展聯(lián)合檢查和打非治違聯(lián)合執(zhí)法。推進(jìn)建立部門間非法違規(guī)信息抄告機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)安全監(jiān)管信息共享，提高監(jiān)督檢查效能。健全省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機(jī)制。
四、大力推進(jìn)依法治理
（十一）健全法規(guī)制度體系。結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)制度立改廢工作，制定安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期立法規(guī)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加快制定針對(duì)性和操作性強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的法規(guī)制度。加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)制度建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。
（十二）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定行業(yè)安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)與養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸工具和裝備設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)等制定完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)依法成立的社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)情積極借鑒實(shí)施國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
（十三）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格道路水路客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)、公路水運(yùn)工程施工等高危領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件。按照強(qiáng)化監(jiān)管和便民服務(wù)相結(jié)合的原則，科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)，對(duì)取消、下放、移交的行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。建立安全生產(chǎn)倒逼機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)條件好和安全管理水平高的企業(yè)加快發(fā)展，對(duì)不滿足安全生產(chǎn)條件或整改后仍達(dá)不到要求的企業(yè)，依法強(qiáng)制退出。
（十四）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個(gè)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體，制定實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。加大“四不兩直”、暗查暗訪、突擊檢查、“雙隨機(jī)”抽查力度。加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。對(duì)違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，交通運(yùn)輸各有關(guān)部門應(yīng)依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯(cuò)必糾。
（十五）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍，推動(dòng)建立安全監(jiān)管人員崗位津貼制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，激勵(lì)保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。
（十六）完善事故調(diào)查處理機(jī)制。健全組織或參與公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故調(diào)查機(jī)制，完善事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，較大等級(jí)以上事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。對(duì)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，及時(shí)啟動(dòng)制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
五、建立安全預(yù)防控制體系
（十七）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。制定出臺(tái)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》，規(guī)范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與管控工作，強(qiáng)化道路水路運(yùn)輸、港口營(yíng)運(yùn)、公路水運(yùn)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)備案。加強(qiáng)跨行業(yè)跨部門跨地區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，充分利用科技和信息化手段，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)控和過程監(jiān)管。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，科學(xué)合理建設(shè)，優(yōu)化港口危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域布置，合理確定區(qū)域范圍，降低區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。定期開展港口危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力評(píng)估，通過區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，確定安全容量，實(shí)施總量控制。
（十八）加強(qiáng)隱患排查治理。制定出臺(tái)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》，明確安全生產(chǎn)事故隱患分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和整改措施，監(jiān)督檢查交通運(yùn)輸企業(yè)隱患排查治理工作，建立并嚴(yán)格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)重大隱患督辦整改不力的實(shí)行約談告誡、公開曝光；情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，繼續(xù)深入開展隱患排查治理攻堅(jiān)行動(dòng)。
（十九）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理。繼續(xù)扎實(shí)開展“道路運(yùn)輸平安年”、“平安船舶”、 危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理等專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施普通公路、特別是農(nóng)村路中的急彎陡坡、臨水臨崖危險(xiǎn)路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)跨海大橋、海底隧道、軌道交通、航運(yùn)樞紐、港口等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、安全檢測(cè)及防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。提高長(zhǎng)途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛和船舶安全性能，對(duì)已運(yùn)行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級(jí)。強(qiáng)化重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，推進(jìn)道路、水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制工作。
六、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)
（二十）推進(jìn)安全與應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。繼續(xù)開展危橋改造和渡口改造、渡改橋工程、救生衣行動(dòng)。加快安全監(jiān)管應(yīng)急救援船舶、飛機(jī)、基地和長(zhǎng)江干線監(jiān)管救助和搶險(xiǎn)打撈能力建設(shè)，完善安全監(jiān)管和應(yīng)急配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各地將渡口渡船納入公共交通服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)安全設(shè)施和裝備建設(shè)。全面提升水上交通運(yùn)輸安全保障和應(yīng)急處置能力，建設(shè)完善近岸通信監(jiān)控系統(tǒng)布局，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海通信監(jiān)控能力；加強(qiáng)大噸位搶險(xiǎn)打撈、深海遠(yuǎn)海搜尋救助和打撈裝備建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江等主要內(nèi)河監(jiān)管救助和搶險(xiǎn)打撈能力建設(shè)。統(tǒng)籌公路水路應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地布局和建設(shè)，研究推進(jìn)危化品應(yīng)急處置能力建設(shè)。
（二十一）建立安全科技支撐體系。加強(qiáng)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)理論和政策研究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)安全應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)，推廣應(yīng)用性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。積極推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航、地理信息和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在防災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急救援等方面的應(yīng)用，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察、安全執(zhí)法、安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理培訓(xùn)教育等信息化建設(shè)和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)升級(jí)改造。
（二十二）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用。建立交通運(yùn)輸企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買和運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)建立和完善購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，支持和引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)。積極推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與交通運(yùn)輸信用體系相對(duì)接，建立安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息庫(kù)，研究建立交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，完善失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。
（二十三）健全安全培訓(xùn)教育體系。組織開展基于典型案例的港航特大安全風(fēng)險(xiǎn)防控研究，深入剖析典型事故案例，堅(jiān)持以案說法，在行業(yè)中廣泛開展安全警示教育。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級(jí)交通運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。實(shí)施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和社會(huì)監(jiān)督，公開并暢通社會(huì)公眾投訴舉報(bào)渠道。加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)與應(yīng)急領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
七、強(qiáng)化實(shí)施保障
（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決抓好《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的貫徹落實(shí)，并按照本實(shí)施意見的要求，結(jié)合各地實(shí)際，制定本部門本單位的具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限。貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向交通運(yùn)輸部安委會(huì)報(bào)告。
（二十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各部門、各單位要加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作的宣傳引導(dǎo)，周密安排，層層動(dòng)員部署，充分利用各種宣傳媒介，大力宣貫和解讀安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要內(nèi)容，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措有效落實(shí)。
（二十六）加強(qiáng)督查考核。各部門、各單位要把行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展作為年度工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，加大督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的困難和問題，確保各項(xiàng)措施取得實(shí)實(shí)在在的成效。
交通運(yùn)輸部
2017年3月27日
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